※ 監(jiān)察法釋義※

監(jiān)   察   對(duì)   象

第十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

本條是關(guān)于監(jiān)察對(duì)象范圍的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是用法律的形式把國(guó)家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員的全覆蓋固定下來(lái)。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。公權(quán)力是國(guó)家權(quán)力或公共權(quán)力的總稱，是法律法規(guī)規(guī)定的特定主體基于維護(hù)公共利益的目的對(duì)公共事務(wù)管理行使的強(qiáng)制性支配力量。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊�官發(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。列寧在《國(guó)家與革命》中指出：“對(duì)一切公職人員毫無(wú)例外地實(shí)行全面選舉制并可以隨時(shí)撤換，把他們的薪金減低到普通‘工人工資’的水平。”馬克思主義經(jīng)典作家都強(qiáng)調(diào)，公職人員手中的權(quán)力不是私有物，而是人民給予的職責(zé)，要利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，當(dāng)人民的勤務(wù)員，都是“人民公仆”。監(jiān)察對(duì)象的范圍，是所有行使公權(quán)力的公職人員。公職人員在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中行使公共職權(quán)、履行公共職責(zé)等。判斷一個(gè)人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，以前行政監(jiān)察體制機(jī)制存在著監(jiān)察范圍過(guò)窄的突出問(wèn)題。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。監(jiān)察法確定的監(jiān)察對(duì)象，符合我國(guó)的政治體制和文化特征，體現(xiàn)制度的針對(duì)性和操作性。

本條規(guī)定了六類監(jiān)察對(duì)象。

一是公務(wù)員和參公管理人員。本條第一項(xiàng)規(guī)定的是公務(wù)員和參公管理人員，這是監(jiān)察對(duì)象中的關(guān)鍵和重點(diǎn)。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。本條第二項(xiàng)規(guī)定的是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，這主要是指除參公管理以外的其他管理公共事務(wù)的事業(yè)單位，比如疾控中心等的工作人員。在我國(guó)，事業(yè)單位人數(shù)多，分布廣，由于歷史和國(guó)情等原因，在一些地方和領(lǐng)域，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)單位工作人員，其數(shù)量甚至大于公務(wù)員的數(shù)量。由于這些人員也行使公權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，有必要將其納入監(jiān)察對(duì)象范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督、調(diào)查、處置。

三是國(guó)有企業(yè)管理人員。本條第三項(xiàng)規(guī)定的是國(guó)有企業(yè)管理人員。

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。本條第四項(xiàng)規(guī)定的是公辦教科文衛(wèi)體單位管理人員。作為監(jiān)察對(duì)象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員，比如，公辦學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，科研院所的院長(zhǎng)、所長(zhǎng)，公立醫(yī)院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等。

公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機(jī)構(gòu)中層和基層管理人員，包括管理崗六級(jí)以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員；在管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì)、出納人員，采購(gòu)、基建部門人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。此外，臨時(shí)從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中，利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以依法調(diào)查。

五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。本條第五項(xiàng)規(guī)定的是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。

六是其他依法履行公職的人員。本條第六項(xiàng)是兜底條款。為了防止出現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象列舉不全的情況，避免掛一漏萬(wàn)，監(jiān)察法設(shè)定了這個(gè)兜底條款。但是對(duì)于“其他依法履行公職的人員”不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大解釋，判斷一個(gè)“履行公職的人員”是否屬于監(jiān)察對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，主要是其是否行使公權(quán)力，所涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪是否損害了公權(quán)力的廉潔性。

需要注意的是，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中具體哪些人員屬于從事管理的人員，需要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善。

——來(lái)源《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站》

※再次學(xué)習(xí)“九不準(zhǔn)”※

“九不準(zhǔn)”典型案例學(xué)習(xí)

案例1：醫(yī)務(wù)人員向病人推銷醫(yī)療產(chǎn)品

2016年下半年，省立醫(yī)院西區(qū)婦瘤科醫(yī)生馬某、陳某，直接聯(lián)系經(jīng)銷商，到病房向手術(shù)患者推銷“醫(yī)用彈力襪”，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。同時(shí)，該醫(yī)院婦瘤科存在管理漏洞，明知有經(jīng)銷商進(jìn)入病房向患者直接銷售醫(yī)用耗材，卻沒(méi)有采取措施進(jìn)行制止和管理。相關(guān)行為嚴(yán)重違反《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》規(guī)定。經(jīng)研究，省立醫(yī)院給予兩名醫(yī)生行政警告處分，對(duì)省立醫(yī)院西區(qū)婦瘤科進(jìn)行誡勉談話，對(duì)婦瘤科全體醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行警示談話，取消該科室2017年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，將本次事件進(jìn)行全院通報(bào)批評(píng)。

案例2：醫(yī)生介紹患者到指定地點(diǎn)購(gòu)藥

安醫(yī)大一附院耳鼻喉頭頸外科門診醫(yī)生王某在4月16日門診出診時(shí)，給一患者開(kāi)具的藥品處方箋上寫明“皖健大藥房”五字，指定地點(diǎn)讓患者購(gòu)藥，造成不良社會(huì)影響。相關(guān)行為嚴(yán)重違反《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》規(guī)定。經(jīng)研究，安醫(yī)大一附院停止王恩普門診，在全院作出通報(bào)。

                              ——來(lái)源《健康阜陽(yáng)網(wǎng)站》

近日，市衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)的2起違反醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”典型案例與以上兩起典型案例相似。通報(bào)要求，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問(wèn)題，把“九不準(zhǔn)”作為行為底線和剛性標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)追責(zé)，不斷加大各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為的查處和通報(bào)力度。

各科室要舉一反三，全面自查，對(duì)有類似違規(guī)苗頭現(xiàn)象的，要全面停止，立行立改，如發(fā)現(xiàn)有頂風(fēng)違紀(jì)被上級(jí)查處的，醫(yī)院將從嚴(yán)處理，并實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。