※監(jiān)察法學(xué)習(xí)※

學(xué)習(xí)監(jiān)察法，不只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事

今天，距離3月20日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)監(jiān)察法、國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布施行，整整一個(gè)月。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。監(jiān)察法通過(guò)后，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部迅速掀起了學(xué)習(xí)熱潮，努力解決新形勢(shì)下進(jìn)一步增強(qiáng)本領(lǐng)、提高素質(zhì)的問(wèn)題。必須指出，作為一部由全國(guó)人大全體會(huì)議通過(guò)的基本法律，學(xué)習(xí)、掌握監(jiān)察法的精神實(shí)質(zhì)、核心要義、法律條文，決不只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事。

所有行使公權(quán)力的公職人員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)察法。馬克思指出，立法者應(yīng)該把自己看做一個(gè)自然科學(xué)家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律。黨的十八大以來(lái)，黨的紀(jì)律檢查體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，作為與黨內(nèi)監(jiān)督一體兩面、相互促進(jìn)的國(guó)家監(jiān)察亟待跟進(jìn)完善。正因此，按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念，監(jiān)察法第十五條規(guī)定了六類監(jiān)察對(duì)象，使監(jiān)察對(duì)象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?span lang="EN-US">“廣義政府”，補(bǔ)上了過(guò)去行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的“短板”，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子。其中，許多過(guò)去不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不屬于檢察機(jī)關(guān)“監(jiān)督對(duì)象”的人被納入了監(jiān)察范圍。對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員而言，“牛欄關(guān)貓”甚至無(wú)人監(jiān)督的“愜意”將一去不復(fù)返。要避免無(wú)知者無(wú)畏的“人生陷阱”，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)察法，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)，才能避免誤入歧途、深陷泥淖，在新時(shí)代做一名走在前列的奮進(jìn)者。

每一位公民都應(yīng)掌握監(jiān)察法這個(gè)有力法律武器。古語(yǔ)云，“道不遠(yuǎn)人”，真正有效管用的法律都是和人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的。任何一個(gè)公民，在學(xué)習(xí)生活工作中都免不了要和國(guó)家公職人員打交道。這些代表國(guó)家行使公權(quán)力的人行為是否失范，是否正確行使手中的權(quán)力，對(duì)每一位公民的切身利益具有非常重要的影響。“徒法不足以自行”，停留在紙面上的法律無(wú)法保障任何人的權(quán)益。只有自己學(xué)法、懂法、用法，在必要時(shí)候拿起監(jiān)察法這個(gè)法律武器，將群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察有效結(jié)合起來(lái)，才能確保自身合法利益在同公權(quán)力打交道過(guò)程中不受侵犯。另一方面，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，沒有現(xiàn)成的模式可循、經(jīng)驗(yàn)可借鑒。監(jiān)察法通過(guò)后，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革才真正進(jìn)入深水區(qū)，將觸及更多深層次矛盾和問(wèn)題。“以天下之目視，則無(wú)不見也；以天下之耳聽，則無(wú)不聞也；以天下之心慮，則無(wú)不知也”。實(shí)踐不斷發(fā)展，制度建設(shè)永無(wú)止境，只有廣泛匯聚全體干部群眾的智慧，才能確保制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷細(xì)化、發(fā)展和完善。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須帶頭學(xué)好、用好、落實(shí)好監(jiān)察法。作為反腐敗斗爭(zhēng)的主力軍，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任重大、使命光榮，只有認(rèn)真研讀習(xí)近平總書記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要論述，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法監(jiān)察法等法律法規(guī)，學(xué)懂弄通監(jiān)察法的每一條規(guī)定，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，貫徹“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，邊學(xué)邊干邊思考，邊研究邊實(shí)踐邊解決，才能成為善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的行家里手，始終正確行使監(jiān)察權(quán)、絕不濫用監(jiān)察權(quán)，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革步步深入。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將全面依法治國(guó)推向新境界，既需要紀(jì)法皆通的紀(jì)檢監(jiān)察“專才”，也離不開尊法、學(xué)法、守法、用法的廣大黨員干部群眾。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，多措并舉，既發(fā)揮好傳統(tǒng)渠道優(yōu)勢(shì)，又重視發(fā)揮新媒體作用，以更廣、更活、更為喜聞樂見的方式向廣大黨員干部和人民群眾普及監(jiān)察法。

——來(lái)源《湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站》

※  憲法學(xué)習(xí)※

人大常委會(huì)法工委就“憲法修正案”相關(guān)問(wèn)題

答記者問(wèn)摘要

2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》修正）

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，憲法的修改是國(guó)家政治生活的一件大事，是利國(guó)利民的一件大喜事，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義這樣一個(gè)大的背景下，我國(guó)法治建設(shè)取得的重大成果。

中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者:

這次憲法的修改所占篇幅最大的內(nèi)容是第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)中新增了監(jiān)察委員會(huì)這一節(jié)，也對(duì)其余的10條作了相應(yīng)的修改，我想請(qǐng)問(wèn)，這樣的修改對(duì)于我國(guó)反腐敗工作有著怎樣的意義？謝謝。

法案組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜:

這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答，請(qǐng)沈春耀先生休息一會(huì)兒，他答了很多問(wèn)題了。非常高興你能夠注意到我們這次憲法修正案里面關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定有很多條款。這次黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行修改的一個(gè)重要的因素就是要深化監(jiān)察體制改革這樣的一個(gè)需要。您剛才也講到了，在一共是21條的憲法修正案，這當(dāng)中有11條是涉及監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定的，是對(duì)原來(lái)憲法當(dāng)中的10條的11處進(jìn)行了修改，還有在國(guó)家機(jī)構(gòu)這一章專門增加了監(jiān)察委員會(huì)這一節(jié)。關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定占這么多的內(nèi)容，這次修改憲法，足見監(jiān)察委員會(huì)在里面的分量。

鄭淑娜:

深化監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革，這個(gè)改革的目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。這里面有一個(gè)重要的任務(wù)，就是要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)的重大調(diào)整和完善，所以需要做頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)就是要在憲法中做出規(guī)定。

鄭淑娜:

這次憲法修正案對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位，以及它的工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，包括與其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系都做出了規(guī)定。我可以給大家在這里介紹一下主要的規(guī)定。第一個(gè)方面，就是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。在憲法的第3條增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督的內(nèi)容。

鄭淑娜:

第二，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)組成人員的選舉和任免，在憲法的第62條，關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的這條規(guī)定中增加了一項(xiàng)，即選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。在憲法的第67條，關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)當(dāng)中增加了一項(xiàng)，即根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提名，決定對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的副主任和委員進(jìn)行任免。

鄭淑娜:

第三，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)主任的任期的規(guī)定。修正案草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)的主任同本級(jí)人民代表大會(huì)的任期相同，特別規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任期不得超過(guò)兩屆。第四，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。修正案草案規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。這是領(lǐng)導(dǎo)體制。

鄭淑娜:

最后一個(gè)，關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的關(guān)系，憲法中做出了規(guī)定，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互配合、相互制約，等等，還有一系列重要的規(guī)定。這次憲法修正案對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定就為設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并為依法行使職權(quán)、開展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)，大家知道這次大會(huì)的安排還有審議監(jiān)察法草案的議程，為制定監(jiān)察法也提供了憲法依據(jù)。我想，這些規(guī)定必將進(jìn)一步推進(jìn)我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，能夠取得進(jìn)一步的實(shí)效。謝謝大家。

——來(lái)源《中國(guó)網(wǎng)》

※再次學(xué)習(xí)“九不準(zhǔn)”※

 “九不準(zhǔn)”典型案例學(xué)習(xí)

 案例1：北海市人民醫(yī)院普通外科主任醫(yī)師李冠華參與保健品推銷案。2015年7月，北海市人民醫(yī)院普通外科主任醫(yī)師李冠華在門診病人診療過(guò)程中，參與保健品推銷活動(dòng)。李冠華違反了醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，受到行政警告處分。

                              ——來(lái)源《北海大律師網(wǎng)站》

案例2：廣東省廣州市惠愛醫(yī)院精神障礙科違規(guī)接受企業(yè)捐贈(zèng)資助問(wèn)題。2014年5月21日，廣州市惠愛醫(yī)院精神障礙科未經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)，違規(guī)接受企業(yè)捐贈(zèng)資助，由科主任苗國(guó)棟組織本科室有關(guān)人員與其他單位人員舉行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，共計(jì)產(chǎn)生費(fèi)用12,244元，全部由醫(yī)藥企業(yè)報(bào)銷。經(jīng)研究，2014年8月2 6日，廣州市惠愛醫(yī)院給予苗國(guó)棟行政記過(guò)處分，對(duì)苗國(guó)棟等13名參與活動(dòng)的精神障礙科工作人員均給予批評(píng)教育、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)職資格、扣罰半年獎(jiǎng)金的處理。

             ——來(lái)源《道客巴巴網(wǎng)站》

以上兩個(gè)案例違反了“九不準(zhǔn)”中的第四條和第七條規(guī)定，希望全體黨員干部和醫(yī)護(hù)人員結(jié)合行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”要求，認(rèn)真抓好行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)“九不準(zhǔn)”貫徹執(zhí)行情況的宣傳，一定要從中汲取深刻教育，引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。